这起事故9死6伤，16责任人被立案，违法之处触目惊心！|雷火·竞技

2017年3月27日14时35分，湖北省麻城市五脑山国家森林公园仙山牡丹博览园水上乐园综合楼工程（以下全称事故工程）施工现场再次发生一起模板支架塌陷较小事故，导致施工人员9人丧生，6人伤势。必要经济损失900万元。日前，事故调查已发布。湖北麻城五脑山国家森林公园仙山牡丹博览园水上乐园综合楼工程327建筑施工较小塌陷事故调查报告一、基本情况1 事故单位情况。

1.武汉市源瑞欠佳建筑工程有限公司（以下全称源瑞欠佳公司）。该公司是事故工程的施工单位。源瑞欠佳公司无建筑施工资质，法定代表人王晓波。2.麻城市仙山牡丹研发有限公司（以下全称仙山牡丹公司）。

该公司是事故工程的开发商、经营单位、实际建设单位，正式成立于2015年9月1日，并未获得建设工程管理资质，法定代表人郑贤号。3.湖北五脑山森林公园管理处（又名国营五脑山林场，以下全称五脑山管理处）。该管理处坐落于麻城市五脑山仙姑洞，正式成立于1998年，该单位是仙山牡丹博览园水上乐园工程建设用地违法租赁方。

五脑山管理处为研发五脑山牡丹博览园建设项目。2 事故工程建设情况。麻城市仙山牡丹博览园水上乐园综合楼工程坐落于麻城市五脑山国家森林公园，建设规模为一栋地上1层的综合楼，结构类型为框架结构。施工单位委托中南勘查设计院职工施志林以私人名义设计了主体施工图，图纸设计不是导致施工过程中塔楼屋顶支架塌陷的直接原因。

2015年5月，五脑山管理处与郑贤号达成协议研发五脑山牡丹博览园建设项目的可行性研发意向。同年9月1日，郑贤号登记正式成立了仙山牡丹公司。2015年9月28日，仙山牡丹公司与源瑞欠佳公司签定《麻城市仙山牡丹博览园水上乐园工程承包合同书》。

2015年12月1日，五脑山管理处与仙山牡丹公司签定《租赁经营合约》，将五脑山国家森林公园内总面积210亩的土地（山林）面积和水面出租给仙山牡丹公司经营。其中水体面积用作建设水上游乐项目。2016年1月21日，经五脑山公司申请人，麻城市发改局为麻城仙山牡丹博览园核准了《湖北省企业投资项目备案证》。2016年2月28日，因源瑞佳公司没建筑施工涉及资质，通过丁保学（麻城市公路局职工，郑贤号的战友）的讲解，源瑞欠佳公司和邹志孝（郑贤号的代理人、丁保学的朋友）签定了《麻城市仙山牡丹博览园水上乐园工程承包合同书》，源瑞欠佳公司将事故工程转包给邹志孝。

姜永成作为邹志孝的委托人，也悉数在《麻城市仙山牡丹博览园水上乐园工程承包合同书》上签署。随后，邹志孝、姜永成寻找朱远成一起合伙展开事故工程的建设。

明确分工为：姜永成负责管理全面工作，还包括材料、技术、资金等。姜永高不受姜永成委托负责管理工地技术和现场指挥官；朱远成负责管理外围工作，还包括卖材料、联系车辆等；邹志孝不负责管理明确工作。出资情况为：邹志孝出资20万元，姜永成和朱远成加盟130万。另外，郑贤号出资47万元，王晓波出资20万元，五脑山公司出资54万元，事故工程全部花费资金总计271万元（不不含欠薪的涉及工程款）。

2016年3月，事故工程并未经过施工招投标，建设单位和施工方在未办理《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、安全性监督、质量监督等申请的情况下，违法动工建设。姜永成的组织木工负责人伍新怀，钢筋工负责人吴志龙，混凝土工负责人周伟，外脚手架及钢管出租负责人余军民等人员进场施工。因资金、气候等原因，事故工程施工时断时续。2016年3月31日，麻城市住建局建设市场管理监察中队副中队长杨平，执法人员鲍城建、赵建平在日常巡查时，找到事故工程无《建筑工程施工许可证》等涉及申请，发布命令了《催办通知书》，拒绝事故工程在4月7日前已完成申请办理。

2016年4月19日，麻城市住建局建设市场管理监察中队副中队长杨平，执法人员鲍城建、赵建平再度到事故工程现场，并向郑贤号发布命令了《建设行政执法复工通知书》，郑贤号没在通知书上签署。2016年5月中旬起，麻城市龙池桥国土资源管理所徐世辉、江炼涛在继续执行土地巡查时大大找到事故工程在展开土地平整、基础开凿施工、混凝土吊装等不道德后，已找到是辟永久性建筑物，并于2016年12月19日向郑贤号发布命令《责令暂停违法行为通知书》。2016年11月，事故工程塔楼屋顶模板支架系统搭建完。2017年1月24日，除塔楼11m标高以上部分梁柱及屋顶混凝土并未吊装外，其他结构工程全部已完成。

事故工程因资金问题和附近春节等原因复工。2月28日，麻城市住建局建设市场管理监察中队执法人员鲍城建到事故工程现场查阅，找到工程复工后即离开了。2017年3月下旬，郑贤号、邹志孝、姜永成等经过协商，要求事故工程停工。3月25日，姜永成让姜永高通报涉及人员停工；3月26日，伍新怀决定颜宏和、库丛胜到施工现场将模板及支架展开了检查修整；3月27日8时许，周伟的组织17人到现场开始吊装混凝土，14时35分再次发生了模板支架塌陷事故。

累计事故再次发生时，事故工程无监理单位，并未按涉及法律法规拒绝办理土地审核、规划、招投标、勘查设计、图纸审查、施工许可、质量安全性监督等申请。二、事故再次发生经过、救援及善后处理情况1 事故再次发生经过。

3月27日8时许，周伟的组织人员开始吊装塔楼屋顶混凝土，吊装顺序自西南角、西北角、东北角、东南角顺时针依序吊装框架柱和梁，然后吊装塔楼屋顶屋面井字梁，最后自塔楼屋顶上方顶端向四周吊装屋面板。塔楼屋顶总吊装作业面积大约225㎡（1515），梁、板钢筋模板重15.3吨，混凝土吊装量为160m3，事发时吊装混凝土132m3，大约316.8吨，事发时作业面施工总荷载为14.46KN/㎡。

现场吊装方式为泵送混凝土，运送设备为一台汽车泵，振捣设备为两台震动泵。塔楼屋顶吊装共计18人作业，散播在屋顶四个坡面的多个部位，其中混凝土吊装工16人，木工2人。在本页表明剩下内容第2页/(共6页)27日12时30分，18名施工人员已完成框架柱、梁混凝土吊装后即午间睡觉；13时30分，15名施工人员（另外3人未上塔楼屋顶）之后吊装屋面井字梁和屋面板；14时35分，框架柱、梁吊装已完成，屋面井字梁吊装基本已完成；在展开第14车混凝土的吊装时（10m3/车，总混凝土吊装量大约132m3），东南角模板忽然经常出现塌陷，旋即整个模板支架系统较慢向中部坍塌，所有屋顶施工人员随塌陷的混凝土、钢筋及模板支架系统一起坠落在，并被塌陷物挖出。2应急救援评估。

此次救援，麻城市很快启动突发事件应急号召，通车应急专线，专责调度救援力量。先后的组织70余名武警消防官兵，武建集团、中建三局等建筑专业救援队部分人员和装备，森林屏蔽队伍，公共卫生应急队伍，医疗急救队伍等展开全面救援。救援工作一直把救人作为首要任务，快速反应、科学调度、妥善处置、公开发表半透明，有效地防止了事故现场有可能导致的二次损害。

经评估，本次事故救援行动及时、处理有效地。3事故死伤及经济损失情况。

事故共计导致15人死伤，其中，7人当场丧生，2人经抢救无效后丧生。3人轻伤，3人重伤。

事故导致的必要经济损失总计900万元。目前，9名死者家属皆获得安抚和补偿，6名伤者获得全力医治。三、事故原因及性质1直接原因。

模板支架搭建不符合规范拒绝，架体承载力足以支撑施工荷载，搭建模板支架所用的钢管和扣件等材料质量不合格，混凝土吊装工序失当。渐渐减少的荷载多达模板支架的承载能力，造成模板支架失稳塌陷，人员坠落在，导致死伤。2管理原因。

调查中，找到涉及企业、行业管理部门、涉及地方政府在日常管理和监督检查中，不存在以下主要问题：一是企业及五脑山管理处（事业单位）安全性生产主体责任不实施。1.源瑞欠佳公司作为事故工程的施工单位,不具备建筑施工资质,违法总承包事故工程，将事故工程违法转包给不具备资格的人员展开施工建设，施工现场负责人、技术人员向警方上岗，现场安全性管理缺陷，施工管理混乱。

2.仙山牡丹公司作为事故工程的开发商、经营单位、实际建设单位,并未创建安全性生产责任制，并未获得建筑工程管理资质，违法承包事故工程，主要负责人和涉及人员不具备适当的安全性生产科学知识和管理能力，违规委托个人展开事故工程的设计；事故工程在未办理涉及报建、施工等申请的情况下，违法施作给不具备资质的源瑞欠佳公司和人员展开施工建设。3.五脑山管理处作为事故工程的发起人，也是事故工程的建设单位和管理部门，并未严肃遵守监管职责，对事故工程投资方和建设方不具备涉及资质的情况革职，对事故工程并未遵守法定建设程序、未办理涉及申请的违法行为失管，对事故工程层层违法转包等不道德不作为，对事故工程建设中不存在的安全性管理和事故隐患等问题革职失管。二是政府及涉及监管部门并未严肃遵守安全监管责任。

1.麻城市林业局作为麻城市林业主管部门，并未依法行使林业行业监管职责，对五脑山管理处并未依法赴任的不道德、对事故工程不存在的违法违规行为革职失管。2.麻城市规划局作为麻城市规划主管部门，对城乡规划监察大队在综合楼工程建设中规划监管缺位的问题革职失管，对综合楼工程建设违背规划法律法规监管不力。

3.麻城市住房和城乡建设局，作为麻城市建筑行业的主管部门，对建设市场管理监察中队并未依法赴任的不道德、对事故工程不存在的违法违规行为革职失管。4.麻城市国土资源局，作为麻城市土地审核和监管的部门，对所属的龙池桥国土资源管理所并未依法赴任的不道德、对事故工程违法用地不道德革职失管。

5.麻城市城乡规划监察大队原直属中队，负责管理事故工程片区违法、违规项目建设的行政执法工作，对辖区内项目建设不道德积极开展规划动态巡查、追踪监管不及时，导致事故工程违法建设不道德持续再次发生。6.麻城市住房和城乡建设局建设市场管理监察中队，是不受麻城市住建局委托对麻城市建筑市场行政执法的责任主体，在找到事故工程不存在的违法违规行为，并发布命令《催办通知书》和《复工通知书》的情况下，并未采取有效措施阻止和公安部门，也并未及时向上级部门和领导报告，导致违法违规行为持续再次发生。7.麻城市龙池桥国土资源管理所，负责管理事故工程片区土地动态巡查工作，并未及时发现事故工程违法用地不道德，在找到后又并未依法不予阻止，导致事故工程违法建设不道德持续再次发生。

8.麻城市人民政府对林业局、规划局、住建局、国土局等职能部门并未依法赴任的不道德革职失管。3事故性质确认。经调查确认，湖北麻城五脑山国家森林公园仙山牡丹博览园水上乐园综合楼工程327建筑施工较小塌陷事故是一起生产安全性责任事故。四、事故再次发生单位责任人员处理意见1司法机关已采取措施的人员。

1.郑贤号，1962年4月6日出生于，仙山牡丹公司法定代表人，2017年3月28日，麻城市2.王晓波，1957年8月7日出生于，源瑞欠佳公司法定代表人，2017年3月31日，麻城市公安局以因涉嫌根本性责任事故罪对其立案侦查。3.姜永成，1956年1月3日出生于，事故工程主要承建商人，2017年3月27日，麻城市公安局以因涉嫌根本性责任事故罪对其立案侦查。4.邹志孝，1956年12月28日出生于，事故工程主要承建商人，2017年3月27日，麻城市公安局以因涉嫌根本性责任事故罪对其立案侦查。

5.朱远成，1962年1月23日出生于，事故工程主要承建商人，2017年3月27日，麻城市公安局以因涉嫌根本性责任事故罪对其立案侦查。6.姜永高，1964年3月27日出生于，事故工程现场施工的组织人员，2017年3月27日，麻城市公安局以因涉嫌根本性责任事故罪对其立案侦查。

在本页表明剩下内容第3页/(共6页)7.姜军，1987年6月3日出生于，事故工程材料8.伍新怀，1971年10月4日出生于，事故工程脚手架搭起人员，2017年3月27日，麻城市公安局以因涉嫌根本性责任事故罪对其立案侦查。9.余军民，1967年12月26日出生于，事故工程脚手架搭起人员，2017年3月27日，麻城市公安局以因涉嫌根本性责任事故罪对其立案侦查。10.周伟，1981年7月13日出生于，事故工程混凝土工程带班人员，2017年3月27日，麻城市公安局以因涉嫌根本性责任事故罪对其立案侦查。

11.尹骞，中共党员，2007年7月至事故再次发生，由麻城市委组织部聘为为五脑山管理处副主任（于是以股级），负责管理仙山牡丹博览园项目。2017年4月27日，麻城市人民检察院以因涉嫌玩忽职守罪对其立案侦查。12.胡孝枝，中共党员，2004年2月至2016年11月任麻城市五脑山林场场宽，2008年至2016年11月担任五脑山管理处主任（正科级），2016年11月至事故再次发生，任麻城市林业局正科级干部，麻城市第九届人大代表。

2017年5月19日，黄冈市人民检察院以因涉嫌玩忽职守罪对其立案侦查。13.张怡文，中共党员，2016年11月至事故再次发生，任五脑山管理处主任（正科级）。2017年5月19日，黄冈市人民检察院以因涉嫌玩忽职守罪对其立案侦查。

14.杨平，中共党员，2015年4月至事故再次发生，任麻城市住建局建设市场管理监察中队副中队长。2017年4月27日，麻城市人民检察院以因涉嫌玩忽职守罪对其立案侦查。

15.董双文，中共党员，2015年10月至2017年3月任麻城市城乡规划监察大队原直属中队负责人，2017年3月4日至事故再次发生，任麻城市城乡规划监察大队案件督查室主任。2017年5月19日，黄冈市人民检察院以因涉嫌玩忽职守罪对其立案侦查。16.陈栋文，中共党员，2013年1月至事故再次发生，任麻城市国土局龙池桥国土所所长、党支部书记。

2017年4月27日，麻城市人民检察院以因涉嫌玩忽职守罪对其立案侦查。上述人员中的党员及国家工作人员在司法机关处置后，由适当纪检监察机关按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，给与其党纪政务处分。2实行行政处罚、行政处置的企业涉及人员。

1.郑贤号，仙山牡丹公司法定代表人，并未遵守安全性生产管理职责，对事故胜必要责任，其不道德涉嫌犯罪，司法机关已收押审查起诉，建议依据《中华人民共和国安全性生产法》自刑罚继续执行完的5年内不得兼任任何生产经营单位的主要负责人，并由黄冈市安监局对其处上一年年收入百分之四十的罚款。2.王晓波，源瑞欠佳公司法定代表人，并未遵守安全性生产管理职责，对事故胜必要责任，其不道德涉嫌犯罪，司法机关已收押审查起诉，建议依据《中华人民共和国安全性生产法》自刑罚继续执行完的5年内不得兼任任何生产经营单位的主要负责人，并由黄冈市安监局对其处上一年年收入百分之四十的罚款。3、施志林，中南勘查设计院职工，项目主体工程设计人员。

在该项目实行过程中，设计人员在业主单位并未获取地勘报告、不合乎法定程序的情况下擅自承包业务，也并未按照拒绝展开图纸审查，违背职业规定违规设计，建议由建设行政主管部门和所在单位给与其适当的处置。3实行党纪、政务处分和的组织处置的人员。1.丁如寿，中共党员，事业编成，2014年3月至今任五脑山管理处总支委员、副主任（副科级），2015年2月至今分管土地工作（其间，2016年2月至8月因车祸在家养病），2017年2月20日后还分管安全性生产工作。

丁如寿作为五脑山管理处副主任分管土地工作期间，在仙山牡丹公司建设综合楼工程前，并未的组织办理该工程的国有土地用于权证；分管安全性生产工作后，并未的组织对综合楼工程建设积极开展安全性生产检查，并未找到工程建设中不存在安全隐患，对事故再次发生负起必要责任。根据2016年《中国共产党纪律处分条例》第二十八条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第一款第九项的规定，建议给与丁如寿撤消五脑山管理处总支委员、副主任职务处分，按科员决定工作。2.雷光明，无党派，行政编制，麻城市第九届政协委员，2003年10月至今任市林业局副局长，2012年8月起分管市林业局招商引资、国有场圃（含五脑山林场）、森林旅游等工作。

雷光明作为麻城市林业局分管招商、国有场圃工作的副局长，对五脑山管理处并未按规定办理牡丹博览园项目备案申请的问题革职，对五脑山管理处在综合楼工程建设中监督管理渎职失责的问题革职失管，在2016年5月找到综合楼工程展开场地平坦和基础处置后，并未敦促五脑山管理处采取有效措施强化监管，对事故再次发生负起主要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项的规定，建议给与雷光明行政记大过处分。3.张光文，中共党员，行政编制，2012年3月任麻城市林业局副局长，2016年9月至今任市林业局党委委员、副局长，2012年8月起分管市林业局安全性生产等工作。

张光文作为麻城市林业局分管安全性生产工作的副局长，对五脑山管理处并未严肃遵守综合楼工程安全性生产监管职责的问题革职失管，并未的组织市林业局涉及职能科室对综合楼工程积极开展安全性生产检查，造成并未找到工程建设中不存在安全隐患，对事故再次发生负起主要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项的规定，建议给与张光文行政记大过处分。4.杨汉华，中共党员，行政编制，麻城市市委委员，2011年12月任市林业局局长，2016年9月至今任市林业局党委书记、局长，2007年8月任麻城市龟山乡党委书记、乡长期间因安全性生产事故受到党内相当严重警告处分。

杨汉华作为麻城市林业局局长，对五脑山管理处并未按规定办理牡丹博览园项目备案申请的问题革职，对五脑山管理处在综合楼工程建设中监督管理渎职失责的问题革职失管，并未敦促市林业局涉及职能科室对综合楼工程展开安全性生产检查，在2016年8月及2017年3月24日到五脑山管理处检查时找到综合楼工程展开基础平坦、施工建设后，并未敦促涉及科室强化监管，对事故再次发生负起最重要领导责任。鉴于2007年杨汉华曾因安全性生产事故受到党内相当严重警告处分，根据《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项、《湖北省行政问责办法》第八条、第十二条的规定，建议给与杨汉华行政记过处分，责令其辞任麻城市林业局局长职务，其党内职务由麻城市委依照有关规定办理。5.占咏波，中共党员，事业编成，2015年4月至今任麻城市住建局建设市场管理监察中队党支部委员、中队长。

在本页表明剩下内容第4页/(共6页)占咏波作为麻城市住建局建设市场管理监察中队中队长，在2016年4月带队检查找到综合楼工程违规建设问题后，发布命令了《建设行政执法复工通知书》，此后中队其他人员多次巡查找到该工程并未复工，但并未依法请示市住建局立案查处；并未敦促中队检查综合楼工程承包人、分包人、施工现场负责人的施工资质和架体搭建等建筑施工特种作业人员的从业资质，对综合楼工程违规建设问题失管，对事故再次发生负起主要领导责任。根据2016年《中国共产党纪律处分条例》第二十八条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第一款第九项的规定，建议给与占咏波撤消麻城市住建局建设市场管理监察中队党支部委员、中队长职务处分，按办事员决定工作。6.徐明安，中共党员，行政编制，麻城市第九届政协委员会委员，2011年3月至今任市住建局党委委员、副局长，2015年4月至2016年11月分管市住建局行政执法、安全性生产和建设市场管理监察中队。

徐明安分管市住建局行政执法和建设市场管理监察中队期间，对建设市场管理监察中队在综合楼工程建设中监管渎职失责的问题革职，虽多次的组织市住建局安监站、质监站等积极开展建设工程执法检查，但并未将综合楼工程划入检查范围，造成没能找到综合楼工程违规建设问题及安全隐患，对事故再次发生负起主要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项的规定，建议给与徐明安行政记大过处分。7.刘思胜，中共党员，事业编成，2015年4月任麻城市住建局副主任科员，2017年1月至今任市住建局党委委员，2016年11月起分管市住建局行政执法工作和建设市场管理监察中队。

刘思胜分管麻城市住建局行政执法工作和建设市场管理监察中队期间，对建设市场管理监察中队并未依法处理综合楼工程建设违规建设问题革职，并未的组织积极开展建设工程执法检查，造成没能找到综合楼工程违规建设问题及安全隐患，对事故再次发生负起主要领导责任。根据2016年《中国共产党纪律处分条例》第二十八条的规定，建议给与刘思胜党内警告处分。8.黄同斌，中共党员，行政编制，麻城市第九届人大代表，2014年3月任市住建局党委副书记、局长，2016年10月至今任市住建局党委书记、局长。黄同斌作为麻城市住建局局长，对建设市场管理监察中队并未依法处理综合楼工程违规建设问题革职，对事故再次发生负起最重要领导责任。

根据《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项的规定，建议给与黄同斌行政记过处分。9.彭乾，中共党员，参公管理事业编成，2011年1月至今任麻城市规划局政策法规与上访科科长，2016年4月至今主持人市规划局城乡规划监察大队工作。彭乾主持人麻城市城乡规划监察大队工作期间，对其辖下先后负责管理五脑山林场规划监察的原直属中队和城北中队并未严肃遵守监管职责的问题革职失管，并未敦促原直属中队及城北中队对综合楼工程积极开展动态巡查、追踪监管，没能找到综合楼工程没办理建设用地和建设工程规划申请，对综合楼工程建设违背规划法律法规监管不力负起主要领导责任。鉴于彭乾未兼任党内职务，根据2016年《中国共产党纪律处分条例》第十条第二款、第三款和《行政机关公务处分条例》第二十条第四项的规定，建议给与彭乾党内相当严重警告、撤消麻城市规划局政策法规与上访科科长职务处分，按办事员决定工作。

10.何干，中共党员，参公管理事业编成，2015年9月任麻城市规划局党委委员、副局长，2016年5月至2017年3月7日分管市规划局执法人员监察、安全性生产工作和城乡规划监察大队。何干作为麻城市规划局分管执法人员监察、安全性生产工作和城乡规划监察大队的副局长，对城乡规划监察大队在综合楼工程建设中规划监管缺位的问题革职失管，并未敦促该大队对综合楼工程积极开展动态巡查、追踪监管，没能找到综合楼工程没办理建设用地和建设工程规划申请，对综合楼工程建设违背规划法律法规监管不力负起最重要领导责任。

根据《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项的规定，建议给与何干行政记大过处分。11.李成文，中共党员，自收自支事业编成，2016年4月至今任麻城市规划局党委委员，2017年3月7日后分管执法人员监察和城乡规划监察大队。李成文作为麻城市规划局分管执法人员监察和城乡规划监察大队的党委委员，对城乡规划监察大队在综合楼工程建设中规划监管缺位的问题革职失管，并未敦促该大队对综合楼工程积极开展动态巡查、追踪监管，没能找到综合楼工程没办理建设用地和建设工程规划申请，对综合楼工程建设违背规划法律法规监管不力负起最重要领导责任。

鉴于李成文分管执法人员监察和城乡规划监察大队时间距事故再次发生仅有20日，根据《湖北省行政问责办法》第十一条、第十二条第一款第二项的规定，建议给与李成文诫勉处置。12.夏焰玉，中共党员，参公管理事业编成，麻城市第九届人大代表，2010年7月任市规划局党委书记、局长，2016年9月至今任市规划局正科级干部。夏焰玉任麻城市规划局局长期间，对城乡规划监察大队在综合楼工程建设中规划监管缺位的问题革职，对该局并未依法处理综合楼工程建设中规划方面的违法问题革职，对综合楼工程建设违背规划法律法规监管不力负起最重要领导责任。

根据《湖北省行政问责办法》第十一条、第十二条第一款第二项的规定，建议给与夏焰玉诫勉处置。13.阮杰，中共党员，全额供给事业编成，2016年10月至今任麻城市规划局党委书记、局长。

阮杰任麻城市规划局局长期间，对城乡规划监察大队在综合楼工程建设中规划监管缺位的问题革职，对该局并未依法处理综合楼工程建设中规划方面的违法问题革职，对综合楼工程建设违背规划法律法规监管不力负起最重要领导责任。根据《湖北省行政问责办法》第十一条、第十二条第一款第二项的规定，建议给与阮杰诫勉处置。14.余红安（无编成，职务由麻城市城乡规划监察大队总支委员会任命)，中共党员，2017年3月4日至今任麻城市城乡规划监察大队城北中队负责人。

余红安作为麻城市城乡规划监察大队城北中队负责人，在2017年3月4日城乡规划监察大队原直属中队职责划归城北中队、3月22日办理工作过渡后，并未及时的组织对综合楼工程积极开展规划动态巡查、追踪监管，没能找到和阻止综合楼工程建设中规划方面的违法问题，对综合楼工程建设违背规划法律法规监管不力负起必要责任。鉴于城北中队遵守对五脑山林场监管职责至事故再次发生仅有5天，根据《湖北省行政问责办法》第十一条、第十二条第一款第二项的规定，建议给与余红安抨击教育，并责令其向麻城市纪委做出书面检查。15.徐世辉，中共党员，自收自支事业编成，2013年1月至今任麻城市国土局龙池桥国土所党支部委员、副所长并担任含五脑山林场在内的二片区片长。

徐世辉作为龙池桥国土所副所长负责管理二片区国土执法人员监察、动态巡查，2016年5月19日带队动态巡查时，找到仙山牡丹公司以设施农业用地的名义违规平整土地问题，仅有口头拒绝仙山牡丹公司尽早手续用地申请；12月19日，该所再度巡查找到仙山牡丹公司在前述土地上违法建设综合楼工程，发布命令了《责令暂停违法行为通知书》，该公司法人代表郑贤号屡屡拒绝接受签署。徐世辉向所长陈栋文不作了报告，但陈栋文既并未拒绝采取措施阻止违法用地不道德，也并未按照法定程序向市国土局监察科和局领导书面报告，造成综合楼工程违法用地问题以后事故再次发生仍并未获得公安部门。徐世辉对综合楼工程违法用地监管不力负起必要责任。

在本页表明剩下内容第5页/(共6页)鉴于徐世辉在动态巡查中找到综合楼工程违法用地问题，采行了相应措施，并向所长陈栋文不作了报告，根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第一款第九项的规定，建议给与徐世辉记过处分。16.蔡斌，中共党员，行政编制，2012年5月至今任麻城市国土局党委委员、副局长，2015年2月27日起分管龙池国土所。

蔡斌作为麻城市国土局分管龙池桥国土所工作的副局长，对龙池桥国土所并未依法处理综合楼工程建设违法用地问题失管，2017年1月陈栋文向其口头报告该工程违法用地问题后，拒绝陈向市国土局监察科书面报告，此后并未再行插手也并未向市国土局局长报告，造成综合楼工程违法用地问题以后事故再次发生仍并未获得公安部门，对综合楼工程违法用地监管不力负起主要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项的规定，建议给与蔡斌行政记过处分。

17.杨辉勇，中共党员，行政编制，2016年10月至今任麻城市国土局党委书记、局长。杨辉勇作为麻城市国土局局长，对龙池桥国土所并未依法处理综合楼工程违法用地的问题革职，没能公安部门综合楼工程违法用地问题，对综合楼工程违法用地监管不力负起最重要领导责任。根据《湖北省行政问责办法》第十一条、第十二条第一款第二项的规定，建议给与杨辉勇诫勉处置。

18.胡文奇，中共党员，行政编制，2013年11至今任麻城市政府党组成员、副市长，2014年3月至今分管市住建局、市规划局、市国土局等工作，2016年6月因违背清廉纪律受到党内警告处分。胡文奇作为麻城市分管市住建局、市规划局、市国土局等工作的副市长，对市住建局、市规划局和市国土局在综合楼工程建设中监管渎职失责的问题革职，并未敦促依法处理综合楼工程建设中的违法行为，对事故再次发生负起最重要领导责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条第四项的规定，建议给与胡文奇行政记过处分。

19.童国锋，中共党员，行政编制，2014年1月任麻城市政府党组成员、副市长，分管市林业局等工作，2016年11至今任市委常委、宣传部长。童国锋任麻城市副市长分管市林业局工作期间，对市林业局监督管理五脑山林场不做到情况革职，并未的组织全市林业系统严肃积极开展安全性生产检查，没能找到并避免综合楼工程建设中的安全隐患，对事故再次发生负起最重要领导责任。根据《湖北省行政问责办法》第十一条、第十二条第一款第二项的规定，建议给与童国锋诫勉处置。

20.凌建平，中共党员，行政编制，2016年12月至2017年4月任麻城市政府副市长兼任经济开发区主任，2017年4月至今任市政府党组成员、副市长，2017年1月起分管市林业局等工作，2012年3月因工作渎职受到党内相当严重警告处分。凌建平分管市林业局工作期间，对市林业局监督管理五脑山林场不做到情况革职，并未的组织全市林业系统严肃积极开展安全性生产检查，没能找到并避免综合楼工程建设中的安全隐患，对事故再次发生负起最重要领导责任。根据《湖北省行政问责办法》第十一条、第十二条第一款第二项的规定,建议给与凌建平诫勉处置。

4实行行政处罚的单位。1.源瑞欠佳公司是事故再次发生单位，对事故负起必要责任。

建议由黄冈市安监部门依据《中华人民共和国安全性生产法》实行行政处罚，并呈交涉及部门依法注销涉及资质和证照。2.仙山牡丹公司是事故再次发生单位，对事故负起必要责任。

建议由黄冈市安监部门依据《中华人民共和国安全性生产法》实行行政处罚，并呈交涉及部门依法吊销其工商营业执照。5（五）实行问责的有关政府和部门。

1.责令麻城市林业局向麻城市政府做出书面检查。2.责令麻城市住建局向麻城市政府做出书面检查。3.责令麻城市规划局向麻城市政府做出书面检查。4.责令麻城市国土局向麻城市政府做出书面检查。

5.责令麻城市政府向黄冈市政府做出书面检查，并抄报省监察委、省安监局。五、事故防止和整改措施建议一强化责任意识，减少安全性风险。各级党委和政府、有关部门要认真学习秉持习近平总书记关于安全性生产的一系列重要讲话精神，全面贯彻落实省委省政府有关强化安全性生产工作的决策部署，坚决党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责，增强党委政府领导责任，增强部门监管责任，增强企业主体责任，严苛实施安全性生产责任。

要依法规范建筑市场秩序，坚决安全性生产高标准、严要求，招商引资、上项目要贤把安全性生产关口，把安全性风险管控划入城乡总体规划，实施根本性安全性风险一票否决。要的组织积极开展安全性风险评估和防控风险论证，具体根本性危险源表格。

要强化规划设计间的专责和交会，确保安全生产与经济社会发展同规划、同设计、同实行、同考核。各类开发区、工业园区、风景名胜及旅游景区等功能区选址和产业链自由选择要充分考虑安全性生产因素，严苛遵循有关法律、法规和标准拒绝，作好重点区域安全性规划和风险评估，有效地减少安全性风险负荷。二恪守法律底线，实施主体责任。建筑企业要更进一步增强法律意识，认真落实安全性生产主体责任，建立健全安全性生产管理制度，心态规范建筑施工安全性生产不道德。

建设单位和建设工程项目管理单位要切实增强安全性生产责任意识，依法申请人建设项目涉及行政审核及施工许可证，办理安全性监督和质量监督等备案申请，敦促勘查、设计、施工、工程监理等单位实施安全性责任；施工单位要严苛资质管理，不违法无偿资质证书或打破本单位资质等级承包工程，不违法转包、分包工程，不私自更改工程设计或不按设计图纸施工；监理单位要严苛遵守现场安全性监理职责，按须要配有充足的、具备适当从业资格的监理人员，增强对危险性较小分部分项工程的监理。严苛实施特种作业人员持证上岗规定，不准违规操作、违章指挥官。

三依法赴任品行，实施监管责任。各地、各有关部门要严苛实施安全性生产监管责任。

一是要切实加强建设工程行政审核工作的管理，严苛按照国家有关规定和拒绝办理建设工程用地、规划、报建等行政许可事项，杜绝并未批先辟，违章建筑不管的非法违法建设不道德。国土资源部门要更进一步强化土地用于管理和执法人员监察工作，严肃查处土地违法行为；规划部门要专责建设用地和工程规划，严苛行政审核和敲、检验红线程序；建设部门要强化建设工程安全性生产监督管理工作，依法审查派发施工许可证和遵守安全监管责任；林业等部门要增强森林公园、旅游景区等类似区域建设工程的管理和监督。二是要之后深入开展工程建设领域安全性生产隐患排查管理和打非治违专项行动，更进一步增大隐患排查管理力度。

积极开展建筑施工领域建设审核程序专项检查，极力缺失和处置并未批先辟、边批边辟等违法违规行为。在本页表明剩下内容第6页/(共6页)三是要增强安全性基础管理，创意监管方式，建立健全安全性生产长效机制。

之后前进建筑施工企业和开建工程项目安全性生产标准化建设，规范企业安全性生产不道德。四强化培训教育，提升安全意识。安全性生产教育培训是构建安全性生产的最重要基础工作。企业要完备内部教育培训制度，通过对职工展开三级教育、定期培训，积极开展班组班前活动，利用黑板报、宣传栏、事故案例剖析等多种形式，强化对一线作业人员，特别是在是农民工的培训教育，实施起重机械、脚手架等特种作业人员的培训考核，严肃作好经常性安全性教育和施工前的安全性技术交底工作,强化安全意识，掌控安全性科学知识，提升职工作好安全性生产的自觉性、积极性和创造性，使各项安全性生产规章制度以求贯彻执行。

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